邓强定,重庆市南川区水江镇人大主席。水江镇人大坚持季会制,重点解决乡镇人大主席团工作常态化等问题,把中央要求落到实处,让基层人大活起来。　

　　基层人大的工作状况和工作作风,直接关系人民代表大会制度和人大工作的整体功效,也直接影响人民群众对我国根本政治制度以及党和国家的信心。怎样让基层人大活起来,让基层代表动起来?2015年6月,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,专门就加强基层人大工作提出要求作出部署。

　　两年多来,重庆市南川区水江镇人大积极贯彻实施若干意见,坚持了多年的季会制也有了更加明确的方向,一套较完善的运行机制逐步形成。

　　自2012年担任水江镇人大主席以来,邓强定深刻地感受到,水江镇人大推行的季会制,不仅让乡镇人大依法行使好宪法赋予的职权,也让人大代表的履职更加日常化,让代表联系选民、群众反映意见更加常态化。

　　监督工作的薄弱环节

　　2007年3月,面临投资60多亿元的中铝重庆80万吨氧化铝项目落户水江并开工建设、渝湘高速公路界水段和南川到涪陵铁路的动工修建、水江镇省级试点镇加快建设,水江镇党委感到工作压力加剧,任务异常繁重。

　　这让水江镇党委意识到,众多涉及民生的问题,急需搭建一个吸纳民意、集中民智的平台,依靠民主的力量狠抓各项工作落实。

　　“如果召开人大会议形成季会制度,监督工作的薄弱环节,加强过程监督,可以充分发挥镇人大及其代表的作用,无疑是最理想的选择。”水江镇党委在总结一年一次人大会议例会经验的基础上,作出了大胆探索。

　　10年之后,季会制的运行已经非常完善,确定会议议题、开展会前视察、召开人大会议、闭会期间人大工作等各个环节的工作被固定下来。

　　第一季度主要听取和审查镇人大主席团的工作报告,听取和审查镇人民政府的工作报告,审查和批准本级财政预算和预算执行情况的报告。

　　第三季度主要听取和审查镇人民政府上半年工作报告,听取和审查本级财政预算半年执行情况的报告,审查和批准本级上一年度财政决算以及财政预算的调整方案等。

　　第二、第四季度的专题会,主要是围绕全镇重点工作,听取镇人民政府专项工作报告,部分镇人大代表交流履职经验等。

　　2011年,邓强定从其他乡镇调到水江镇担任副镇长。刚到镇上没多久,他就在人大会议上作了报告,感受到了季会制所焕发出的能量。

　　“代表们通过人大季会制,监督政府工作,百姓反映的问题得到了及时有效的解决,一举多得,由此形成了良性互动,提升了水江镇的各方面工作。我认为,这是水江镇人大季会制价值的最大体现。”邓强定说。

　　人大代表当“考官”

　　2012年,邓强定开始担任水江镇人大主席,又感受到了季会制中最重要也是最有特点的一项制度设计——满意度测评。

　　在水江镇,如果代表们在人大会议上对专项工作报告不认可,会当场在满意度测评时给出“不满意”的评价,测评结果当场宣布。

　　会议期间,代表们不但认真对专项工作报告进行“会诊”,对症下药表达自己的意见,还拿起笔来当“考官”,进行量化考核,对专项工作分非常满意、满意、基本满意、不满意四个档次进行无记名满意度测评,测评结果当场宣布,并通过简报通报,发送到每名政府职工手中,下发到辖区17个行政村社区。

　　代表们对于“满意度测评”非常较真。邓强定清楚地记得,今年10月,水江镇人大在人大会议上听取政府关于农村生活垃圾综合治理工作的专项工作报告,在满意度测评环节,代表就投出了两票“不满意”和4票“基本满意”,“会后,政府分管领导和相关部门高度重视,立即着手整改。”

　　“对测评结果不理想的工作,镇党委书记或镇长与分管领导、部门负责人交心谈心,用测评结果鞭策分管领导和部门负责人,并由政府分管领导在下一个季度召开的人大会议上对该项工作整改作出说明,这样政府分管领导和各个部门都感到了压力,迫使平时就必须求真务实地把工作做好。”邓强定说。

　　法律框架内的创新

　　地方组织法第十一条规定,地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。经过五分之一以上代表提议,可以临时召集本级人民代表大会会议。《重庆市乡镇人民代表大会工作条例》第八条规定,乡、民族乡、镇人民代表大会会议一般每年举行两次,其中的一次会议应当安排听取和审议专项工作报告等议题。

　　邓强定介绍,水江镇通过每季度召开一次专题人大会议,把单项监督与整体监督、分散监督与集中监督相结合,督促政府各部门保质保量、不折不扣地完成工作任务。

　　邓强定认为,季会制是法律框架内的创新,“这一制度的推行,调动了代表的履职积极性,提高了代表的履职能力,依靠民主的力量、法治的精神促进乡镇的法治建设,使基层民主政治成为一种常态,实现了人民当家作主的宪法规定,体现了法治精神。”

　　“会议期间,代表或针对各项报告发言,或交流履职经验,这一制度可以倒逼代表履职尽责,激发了代表的履职热情。”邓强定认为,季会制提升了乡镇人大履职效能。

　　由于要在会上发言,这就要求代表必须经常深入选民中了解民情,很多民生方面的问题,都是通过季会制得到了解决。

　　“上世纪90年代末期,全国范围内开始清理整顿农村合作基金会。水江镇政府在清理整顿之后,有8万多元一直没有退还给农业社,这件事情一拖就是十多年,我了解之后,专门下去作了调研,在人大会议上提了出来,后来镇长亲自牵头,很快解决了这件事。”邓强定说。

　　随着季会制的推行,水江镇群众的人大意识、法治意识、民主意识显著增强,有困难、有建议都会主动找人大代表反映。

　　在邓强定看来,季会制为代表充分表达民意提供了出口,大会通过法定程序回应社会关注、群众关切,将政府的决策与群众的意愿统一起来形成共识,动员和团结各方力量形成合力。

　　得到群众拥护与支持的季会制,使水江镇人大的监督工作由“柔性履职”变成了“刚性监督”,有力推动了经济社会的平稳发展。10年来,南涪铁路等15个大项目顺利落地、建设、投用,水江镇先后荣获“全国重点镇”“全国改革发展试点镇”“全国文明村镇创建工作先进村镇”等7项国家级荣誉,“重庆市先进基层党组织”等20项重庆市级荣誉。