（中国政法大学，北京 100088）

　　［摘  要］美国法是一个实用主义的法律系统，其关于公私合作关系的法治务实而高效。中国政府与社会资本合作在快速发展的同时也出现了大量的法律问题，了解并借鉴美国等西方发达国家PPP领域的先进法律制度是必要且有益的。美国PPP项目出现较早，政府也一直非常重视公共产品和服务提供中的私人资源利用，在各类基础设施和公共服务方面有着广泛的分布。美国没有一部统一的PPP法律，其相关立法散见于联邦法律和各州法律中。联邦法律是各州实施PPP的基本指导，具体细节各州自定。美国PPP纠纷解决机制有鲜明的特色，不仅体现在对于仲裁的开放性态度，也体现在其诉讼机制的严密性。首先需要向政府契约官提出正式请求，然后才能向政府的合同上诉委员会申诉或直接向联邦索赔法院提起诉讼，最后还可以向美国联邦巡回法院上诉。美国PPP法治经验有着很好的启发意义。

　　［关键词］公私合作关系；立法；争议解决机制；经验与启示

　　［中图分类号］D93   ［文献标识码］A   ［文章编号］1008-9314（2018）04-0140-08

　　［收稿日期］2018-07-10

　　［基金项目］中国政法大学青年教师学术创新团队支持计划、国家社科基金“违约惩罚性赔偿制度研究”（17BFX083）、中国政法大学优秀中青年教师培养支持计划的项目成果

　　［作者简介］刘承韪，中国政法大学比较法学研究院教授，博士研究生导师。

　　公私合作关系（中国称作“政府与社会资本合作”，下文简称PPP）在当今中国正在如火如荼地开展，当然由于PPP起源于国外，中国PPP在法律理论和法律实践方面还有诸多的盲点。为了更好的理解PPP的法律机制，提升我国PPP制度的科学性和操作性，了解西方发达国家公私合作关系法律制度是必要且有益的。美国法是一个实用主义的法律系统，其公私合作关系的法治务实而高效，对于我国公私合作关系法治建设有着重要的启发意义。

　　一、美国公私合作（PPP）的基本情况 

　　（一）美国PPP项目分布情况

　　从PPP用途分布上看，包括公路、铁路、桥梁、公共交通、航空、轮渡和港口等交通运输行业同样是美国PPP项目的主要领域。据统计，美国1986～2012年间完成了融资阶段的PPP项目来说，就是主要集中在交通运输（295个，占42.5%）、饮用水和废水处理（232个，占33%）和建筑（161个，占23%）三大领域。（见图1）而这其中，美国公路交通PPP项目占比达到了32%，共有约24个州的104个公路项目采纳了PPP模式，其次是铁路和机场项目等交通运输项目。当然，不可否认是，PPP模式也逐渐在学校、医院和其他健康保健设施、可再生能源、饮用水和污水处理、垃圾处理、政府建筑、监狱、警察局、消防站和国防等项目中发挥日益重要的作用。