党的十九届五中全会通过的“十四五”规划和二〇三五年远景目标，吹响了迈进新征程的集结号。聚焦新目标开启新征程，“必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。” [1]当前看来，坚持党的全面领导，必须确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护，并且经得起各种风浪考验，始终成为充满朝气的马克思主义执政党。作为确保党自身肌体健康的重要抓手，推进党内监督特别是加强和改进政治监督显得尤为关键。因此，展望“十四五”规划和二〇三五年远景目标蓝图，确保各项任务目标平稳推进，亟需认真总结我们党加强党内监督的历史经验，并从中汲取新时代加强政治监督的经验与智慧，对坚持党要管党，推进全面从严治党，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚强政治保障，具有深远的历史意义和重大现实意义。

　　一、从百年大党历史发展进程中探寻党的独特政治监督历史经验

　　列宁曾指出：“对于党员在政治舞台上的一举一动进行普遍的（真正普遍的）监督，就可以造成一种能起生物学上所谓‘适者生存’的作用的自动机制”[2]，并提出要及时解决监督中发现的问题，以此来警示全党避免再次发生此类错误。中国共产党延续了这一政治传统，从建党之日起，就开始了在党内监督问题上的不懈探索。

　　（一）建党初期在监督方面初步探索。这一时期党内监督的重点在于从严执纪，把党组织和党员都归入监督的范围中，特别是对于党内“关键少数”加强监督。党的一大党纲中明确指出，派遣到个地方工作的党员“一定要受地方执行委员会的严格监督”、各地方委员会的任何活动“应受中央执行委员会的监督”[3]，从而开始了制度治党的探索，播下政治监督的种子。中共中央扩大会议在1926年发布的《坚决清洗贪污腐化分子》的通告，是我党历史第一份反腐败的文件，针对党内领导干部的腐败问题，意义特殊。五大党章首次增写“监察委员会”和“纪律”两章，首次提出“政治纪律”概念，设立中央监察委员会，标志着党内监督制度和监督机构的初创。这期间监察的工作重点之一就是维护党的政治纪律，对不能执行党的决议或没有完成工作任务的党员严厉问责，严格执纪。

　　（二）民主革命期间党内监督机制的形成与发展。这一时期党内监督体现出必须坚持党的正确领导，加强思想教育，重视政治纪律的执纪监督等特点，以运动整风的方式进行监督取得明显效果。大革命失败后，中央监察委员会在六大被取消，造成有纪律无监察机构的局面，监督的职责由各级党的委员会承担。1928年10月8日颁布的《中央通告第五号—巡视条例》，标着巡视利剑在党内监督中发挥作用。党的七大党章专门设立“监察委员会”一章，并以党章为原则，构建了党内监督执纪的较为完整体制机制，以党内监督为主包含着政治监督的监督体系开始逐步完善。以延安整风运动为形式的党内监督从思想教育、党内民主制度建设、执纪问责等方面向前推进了一大步。

　　（三）党执政后党内监督机制建立与曲折发展。新中国成立后，党先后建立了从中央到地方的各级纪律检查委员会，成立县级以上的监察委员会，形成了一套比较完善自上而下的监督体系。开展了整党、整风、“三反”运动，以运动的方式来进行监督，查处了刘青山、张子善等贪官，极大地震慑了党内腐败现象。毛泽东更是强调要让人民来监督党和政府，指出如果“没有群众监督和揭露”[4]，党会脱离群众。并强调党和政府的工作人员都必须自觉接受人民群众的监督。但“文革”时期党的监督体制被严重破坏，党内监督制度建设几近停滞。这也表明，正确的理论指导是党内监督机制形成的前提，党内监督要服务于党的中心大局。

　　（四）改革开放时期党内监督恢复与完善。十一届三中全会后，党重新启用了纪检监察机构，并逐步确立了纪检监察“双重领导”的体制，把遵守政治纪律，与党中央保持政治上的一致作为纪律监督的重点。而这正是政治监督的题中之义。为此,邓小平同志强调指出,各级党组织和党员任何行动都要“服从上级组织的决定，尤其是必须同党中央保持政治上的一致。这一点在现在特别重要。” [5]以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体也高度重视党内监督问题。江泽民同志提出，“治国必先治党，治党务必从严”[6]，并强调对领导干部要加强监督。胡锦涛同志更是强调对领导干部的监督，要抓好对领导干部廉政教育，从思想上解决廉洁自律问题。至此党的纪检监察机关职能逐步完善，政治监督在党内监督中初具其形，以纪律教育为主的思想政治建设纳入监督体制中，党内监督制度陆续出台。先后颁布《中国共产党党内监督条例》（试行）、《中国共产党巡视工作条例》（试行）等，使党的监督制度建设更上一层楼，监督巡视共同发力为党的建设提供了坚强的保障。

　　二、党的十八大以来党内监督特别是政治监督实现飞跃式发展

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不懈探索党长期执政条件下强化党内监督的有效路径，经过长期努力使党内监督的理论和实践发展到一个全新的高度，使我们党的党内监督理论更加成熟、党内监督的经验更加丰富。特别是以习近平同志为核心的党中央立足新时代，发扬自我革命的斗争精神，创造性地提出政治监督这一重大命题，对于我党在长期执政下从严治党保持先进性、纯洁性，具有非凡的理论与实践意义，这些有力推进党内监督的飞跃发展。

　　一是新时代强化政治监督要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。强化政治监督必须以正确的理论为指导思想，习近平新时代中国特色社会主义思想是当代马克思主义中国化的最新成果，是党和人民集体智慧的结晶，是指导我们奋进新时代，实现中华民族伟大复兴的科学理论和行动指南，是我们党长期坚持的指导思想。认真领会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提升政治理论境界，在思想认识行动上与党中央取得高度的一致性，进而把稳政治监督的根本任务是“两个维护”这一基点，站在政治高度和全局高度，针对党中央所发出的重大战略性部署、决策，以及总书记重要指示批示精神是否精准落实进行逐一监督检查；针对各地方组织落实落地的实效情况进行监督检查，推动党中央重大决策部署落地见效。

　　二是政治监督的常规化制度化进程有了进一步发展。从监督执纪的经验可以得出，政治纪律和规矩不是抽象的，而是由具体的人和事体现的，因此把政治监督与日常工作相结合，政治监督融合于日常的巡视、巡查之中，其重点在于监督检查中央重大决策部署的落实跟进。随着国家治理能力和治理体系现代化的不断推进，以政治监督为首的党内监督的制度体系日臻完善。党的十八大以来，完善了党内监督法规，扎紧了制度的笼子，先后颁布修订了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等一系列党内法规，形成了以党章为核心的较为完善党内法规体系，为政治监督提供充实的监督执法依据。

　　三是政治监督聚焦“关键少数”，紧抓“关键少数”这个“牛鼻子”。首先政治监督紧盯“责任”这一关键点位，从源头盯住“关键少数”手中的权力，制定管理规则，细化责任分工，强调责任担当，高举问责利剑，对于履责不力的“关键少数”一抓到底，终身问责绝不姑息，以督促他们以身作则、以上率下，严明纪律、严格要求。其次大力弘扬以家风建设为中心的廉政文化，按照习总书记“领导干部要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家”的要求[7]，营造好廉洁家风，管好管住“关键少数”及其身边人，形成全方位、无死角的监督，督促领导干部慎用权，用好权。

　　四是以政治监督为首的党内监督的方式方法多样化。将政治监督融入纪检监督、监察监督、巡视监督、派驻监督之中，贯穿于长期监督、日常监督。推动互联网监督与政治监督的进一步融合，互联网时代，网络成为信息传播最快捷、最广泛的平台，政治监督充分运用好网络监督这一形式，可以营造人人参与、人人有责的监督效果。总之强化政治监督契合了新时代党的建设总要求，保障了党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。

　　三、汲取历史经验和智慧推动政治监督走向具体化常态化，为全面建设社会主义现代化国家保驾护航

　　十八大以来，我们党狠抓作风建设，扎紧制度的笼子，形成强高压、常震慑、重遏制的监督执纪态势，党内政治生态环境大有改善，全面从严治党取得历史性的成就。但我们仍然要清醒地认识到，党内监督特别是政治监督上仍存在的问题主要表现在：一是某些党员干部的监督意识不强，认为党内监督是纪委的事与自己无关。还有“一些同志忽视政治、淡化政治的问题还比较突出……对错误言行缺乏政治敏锐性”。[8] 一些党员干部漠视党的政治纪律和规矩，存在 “‘七个有之’是政治隐患”[9]的问题。二是党内监督的制度体系有待进一步完善，尤其是政治监督方面一些制度的实施细则有待完善，存在重处理而轻预防的现象。三是党内监督的执行力不强特别是政治监督落实不到位。在贯彻执行中央统一决策部署上还存在打折扣、讲条件等“中梗阻”问题。有效监督“关键少数”仍是难题，需要从根本上形成解决问题的有效方法。四是监督方式方法不够创新。目前，政治监督的方式主要还是听汇报、找谈话、查资料对台账等一般途径，监督效果很难满意。因此，认真汲取历史经验和智慧，聚焦现实存在的问题，完善制度机制，推动政治监督走向具体化常态化，以监督效能的整体性发挥，为全面建设社会主义现代化国家提供政治保障。

　　（一）强化党内监督的意识，解决思想认识不足之问题，突出政治监督本质要求。百年大党历史经验证明，在党的各个发展时期强化监督意识都必须从思想认识上入手。加强政治思想教育，突出政治监督本质要求即以 “两个维护”为首要任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装，筑牢理想信念之基，进而提升政治站位，把准政治方向。加强纪法教育，特别是政治纪律和政治规矩，使每一个党员都能知敬畏、守底线、决不越红线，筑就不想腐的思想“堤坝”。

　　（二）探索创新政治监督方式方法提高政治监督效能。监督效能是监督活动开展的效果呈现，也是检验党内法规执行是否能落实到位。强化政治监督既要抓小抓早，又要抓实抓细。一方面充分施展巡视巡察利剑作用，探索发现问题的方式方法，通过强化对信访举报的定期梳理和综合分析，及时发现政治偏差及问题苗头。聚焦“两个维护”，落实中央决策部署开展政治巡视，监督党的各级组织和党员干部准确及时落实中央决策部署。另一方面创新政治监督整改落实的方式方法，坚持问题导向，形成发现问题及时纠正的机制，分析问题发生的深层次原因，建立预防纠错机制，运用好监督执纪的“四种形态”，把可能发生的政治问题解决在萌芽期。深化以案为鉴、以案促改，深挖腐败背后的政治根源，加强思想道德和党纪国法教育，探索标本兼治有效办法。用好用足现代信息技术、创新监督方式方法，把互联网、大数据等现代化手段与政治监督融合起来，运用“互联网+”模式开展政治监督。

　　（三）精准监督要紧抓领导干部“关键少数”。“‘善禁者，先禁其身而后人。’各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。”[10]按照习总书记关于“破解‘一把手’监督难题”的要求，汲取延安整风运动中领导干部率先垂范的重要经验，来精准监督“关键少数”，紧盯作为党内政治生态的“风向标”的“关键少数”，把政治监督聚焦到具体的人和事上，督促领导干部率先垂范；抓“关键少数”把政治监督与干部选拔任用有机结合，以政治监督实效促进各级党委（党组）政治建设功效；定制加强对领导干部政治监督的责任清单，对照清单严格落实逐一销账；探索加强 “关键少数”的教育监督管理方式，如开展定期教育培训、一对一谈心谈话、发挥派驻监督作用进行精准政治监督等，从思想上破解监督难得问题。总之，必须抓“关键少数”，加大政治巡视巡察力度，针对找出的病根病灶及时防范、准确解决。

　　（四）聚焦政治监督的“魂”与“纲”，打通监督制度落实的“最后一公里”。坚持“两个维护”是政治监督的“魂”，而精准落实政治监督制度则是“纲”。聚焦政治监督的“魂”必须把是否完全做到“两个维护”作为根本指征。不断增强核心意识，做到学知信行合一，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。聚焦政治监督的“纲”则是提升监督的刚性要求，重在提升监督的质量上，把严的标准、严的措施贯穿始终。要以工匠精神抓实抓细。对发现的问题一抓到底，不打折扣搞变通。常规化监督要针对政治纪律、政治规矩遵守情况为切入点，重在与日常工作相结合，久久为功，强化主动监督、靠前监督。严查严打“七个有之”、两面人的问题，以政治监督确保政治纪律。政治监督严在日常，督在平常，围绕“四十五”规划和2035年远景目标，把对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署浮于表面没有具体行动的新形式主义突出问题、对人民群众利益不维护不作为等作为政治监督重点，确保全党上下步调一致、政令畅通，形成风清气正的政治生态，彻底打通监督制度落实的“最后一公里”。

　　站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对世界百年未有之大变局，开局“十四五”，做到善于在危机中育先机、于变局中开新局，我们要筑牢政治信仰，站稳政治立场，运用好政治监督的利剑荡涤掉党内一切沉疴宿疾，坚决做到“两个维护”，以对党的绝对忠诚，贯彻落实好中央的决策部署。把政治监督贯穿于党内监督、党外监督之中，将政治监督的效能提升到最大化，为全面建设社会主义现代化国家、最终实现中华民族的伟大复兴提供坚强政治保障。

　　（作者系中共天津市委党校群团教研部高级讲师）

　　参考文献：

　　[1] 《中国共产党十九届五中全会公报》。http://politics.people.com.cn/n1/2020/1030/c1001-31911623.html

　　[2]《列宁全集》第6卷，人民出版社第2版，第132页。

　　[3] 张英伟、高波主编：《党章中纪律》，中国方正出版社2015年版，第7页。

　　[4] 《毛泽东传（1949-1976）》，中央文献出版社2003年版，第1338页。

　　[5]《贯彻调整方针 保证安定团结》，邓小平在中共中央工作会议上的讲话。http://www.cctv.com/special/756/1/50172.html

　　[6]江泽民在中央纪委第四次会议上的讲话，《人民日报》2000年1月15日第1版。http://www.people.com.cn/item/xwqrx/2000/01-20/hy.html

　　[7] 习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话（2016年1月12日）。 http://www.xinhuanet.com/politics/2016-05/03/c_128951516.htm

　　[8]《增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性》，《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第93页。

　　[9]《重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入》，《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第504页。

　　[10] 习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话。http://cpc.people.com.cn/n/2013/0122/c64094-20289660-2.html