黎平县位于贵州省东南部，地处黔、湘、桂三省（区）交汇区域，处于“泛珠三角四小时经济圈”和“黔中三小时经济圈”辐射范围内，区位优势十分明显。全县辖23个乡镇、3个街道，403个行政村（社区），21个居委会，总人口56万，其中侗族人口占71%，是全国侗族人口最为集中的县。近年来，黎平县在积极创新农村基层治理，先后创造出“十联工作法”“五老道德法庭”“垃圾银行”等农村基层治理模式，走出了一条富有民族区域特色、成效卓著的基层社会治理新路子，为维护边界社会稳定、民族团结、促进经济社会发展，决胜脱贫攻坚，实现同步小康做出了积极贡献。

　　创造“十联工作法”，兴产业、促和谐，“亲情边界”助发展

　　在边界问题突出的龙额镇登晒村和广西三江县富禄乡形成了治安联防、警务联动、纠纷联调、困难联帮、活动联谊、事务联议、产业联兴、资源联享、问题联治、平安联创的“十联”平安边界创建法。一是治安“联防”,破解跨区域治安防范和求助难问题。在边界地区建立联合防范制度，以完善边界报警求助和通讯指挥系统为重点，健全接处警机制。发动群众在边界地区开展多种形式的群防群治活动，实现对边界地区社会治安的综合控制。二是警务“联动”，破解跨区域警力不足出警侦破难问题。针对接边区域流动人口频繁，治安环境复杂，加之警力有限，各种案件办理难、工作难以开展的实际，与接边乡镇派出所建立警务联动机制，并按照“为赢得战机”的总体要求，在接边乡镇的任何一个辖区里发案，接到指令的派出所立即就近出警，任何一个派出所都有权调动其他派出所的警力配合作战。同时，带动了乱点“联治”和犯罪“联打”工作的开展。三是纠纷“联调”，破解跨区域矛盾纠纷调解处理难问题。对涉及边界地区双方的矛盾纠纷，本着“异地优先、友邻为重，诚信和善、互谅互让”的原则，实行联合调处，力求小事在乡镇之间协商解决，一般问题在县与县之间协商解决，重大问题在州之间协商解决。四是困难“联帮”，破解跨区域群众困难帮扶带发展难问题。积极开展以“联系群众、帮扶困难、带动发展”为主要内容的“困难联帮”活动。实行“困难联帮制度”，在十大救助制度的基础上，成立救助联帮小组，突出群众互帮互助，弥补政府帮扶的空档。五是活动“联谊”，破解跨地区村寨不合活动开展难问题。利用山水相连、地缘相近、人缘相亲的有利条件，结合民族团结进步创建活动，积极开展联谊活动，通过走访交流、签订协作协议、建立联席会议制度、举办文娱体育活动、进行互帮互助等，建立乡镇与乡镇、村寨（屯）与村寨（屯）之间和谐的边际关系，形成共谋经济发展、共促繁荣稳定的良好局面。六是事务“联议”，破解跨区域事务民主商议民主管理难问题。针对跨省区域利益复杂、单边协调解决事务难的问题，联合党支部建立联合议事机制，有效破解了区域事务管理不好的难题。成立联合议事会，通过联合商议，推进区域地区基础设施建设、产业发展、社会稳定等事务共同管理。联合议事会制定章程，把区域内涉及群众切身利益的热点、难点问题纳入联合议事范畴，接边地区提出的商议事项，须提交联建双方或多方共同协商，并征求群众意见后由联合议事会会长组织召开议事大会进行票决，执行结果接受党员大会和村民代表大会监督。七是资源“联享”，破解跨区域资源共享综合利用开发难问题。由于受行政体制的限制，接边村寨资源无法共享，不但造成资源浪费，甚至有时出现因为争夺资源引发矛盾纠纷的不良现象。针对这些情况，联合党支部探索建立资源共享机制，充分利用各方的党建资源、社会资源、生态资源、人力资源，不断加强沟通合作，促进省际的交流和融合。坚持“平等互利、共建共享”的原则共同推进跨区域道路、水利等基础设施建设，共同享用已经建成的基础设施。联合为当地群众提供卫生、计生、教育、劳动保障等便捷服务，实现社会资源共享。八是产业“联兴”，破解跨区域产业合作发展共同致富难问题。通过建立跨“双边”或“多边”产业合作发展机制，让接边村寨共享信息、技术、人才等方面的资源，有效破解了“双边”或“多边”地区发展单一、规模小、生产发展难和群众增收难等问题。联合党支部从党员群众渴求致富的愿望出发，共同制定产业发展规划；积极组织党员开展“一对一”“多对一”的帮扶活动，帮助群众发展特色产业，创建“党支部+专业合作社+基地+产业”的模式，把支部建在产业链上和行业协会上；依托资源优势和区位优势，着力打造两省(区)结合部生态旅游产业。九是问题“联治”，破解跨区域社会综合管理促和谐难问题。以“预”“借”“合”为抓手，探索构建问题联治机制，发动接边村寨群众，延伸问题发现；借力社会组织，助推政府公共服务效能；接边乡镇政府跨前协调，各部门共克难题，不断提升基层社会公共安全管理服务水平，努力实现“‘预’字当先，把问题隐患控制在萌芽状态;‘借’力助推，努力提升政府社会管理服务水平;‘合’力共治，凝散为整共克难题”。十是平安“联创”，破解跨地区平安创建目标措施不一实施难问题。针对地理环境相通、治安状况相近的特点，共同拟定平安创建工作方案，统一目标，统一措施，交流创建工作经验，研究解决平安创建过程中的问题。在“十联”工作法的推动下，龙额镇登晒村实现了无刑事案件、无治安案件、无群体性事件、无安全事故、无吸毒贩毒人员的“五无”目标，与广西共建了登晒学校、黔桂鼓楼、民族团结亭、黔桂戏台、黔桂篮球场等。