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雷磊:中国特色社会主义智慧法治建设论纲
2020年03月14日 09:50 来源:《中共中央党校(国家行政学院)学报》2020年第1期 作者:雷磊 字号
关键词:智慧法治;国家治理体系;人工智能;中国特色社会主义

内容摘要:

关键词:智慧法治;国家治理体系;人工智能;中国特色社会主义

作者简介:

  [摘要] 互联网、大数据、云计算、人工智能等技术的发展将促生一种新的法治形态,即智慧法治。 智慧法治建设是国家治理体系和治理能力现代化、加强法治供给和法治效能、落实国家信息化和智能化战略,以及参与全球治理、引领世界法治体系创新的必然要求。它应具有鲜明的价值导向,坚持贯彻以 人民为中心、服务国家战略大局、坚守伦理道德原则、全面信息化、开放协同和共享互信、国家安全保障和合作共赢七项基本原则。它是一项综合性和立体性的工程,包括加强党依法执政的信息化水平、智慧 立法、智慧执法、智慧监察、智慧司法和智慧社会等方面。中国特色社会主义法治建设必须牢牢把握智慧法治这一未来方向。 

  [关键词] 智慧法治;中国特色社会主义;必要性;基本原则;立体规划

  [基金项目]“创新发展中国特色社会主义法治理论体系研究”(17@ZH014)。 

  [作者简介] 雷磊(1982-),男,浙江杭州人,法学博士,中国政法大学“钱端升学者”、教授、博士研究生导师。

  互联网、大数据、云计算、人工智能等新兴科技手段不仅造成了经济发展模式和国家治理方式的转变,且必将深刻影响新时代中国特色社会主义法治建设。它将促生一种新的法治形态,也指明了中国特色社会主义法治的未来方向,即智慧法治。

  智慧法治属于法治智能化范畴,意在运用互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术,感测、汇集、分析、整合、输出法治运行必要的关键信息,对包括立法、执法、司法、普法工作的各种需求作出智能响应,并运用到法治工作的装备、设施、程序、方式,法律供给、服务、救济的输出与接收的过程、环节,极大提高法治的效率、质量、效益,其实质是以现代信息技术和人工智能技术为辅助,实行智能化法治建设和运行①。中国特色社会主义智慧法治建设,就是要将信息化、数据化和智能化作为推动中国法治建设高速发展的手段,将法治信息的智能化集约、法治行为的智能化规范、法治关系的智能化协调、法治风险的智能化预判作为法治中国建设的技术要求。

  ①感谢中国政法大学石亚军教授对这一定义的指正。

  一、智慧法治建设的必要性

  智慧法治建设既是国家信息化战略和治理能力现代化的重要组成部分,又是中国特色社会主义法治建设实现跨越式发展、提升法治效能的必然要求,具有重要的意义。

  首先,智慧法治建设是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。智慧法治是人类法治理论和实践中的一种前所未有的高级形态。法律是人类理性和智慧的产物,但在不同时代的智慧形态是不一样的。古代科技落后,智慧发挥主要限于人的思维本身。近代科技本身就是人类智慧的产物和体现,但本身远未达到与人类智慧相比肩的地步。只有到了今天,当作为人类高级智慧体现和产物的互联网和人工智能广泛且有效运用于法治的理论探索和实践运用上,才能说人类的法治进入了“智慧”阶段。以互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链为代表的现代信息科学技术,使人类的生产方式、生活方式和思维方式都发生了深刻的变革,这些现代科技牵引着人类社会跨入了智能时代。与此同时,法治和国家治理、社会治理也迅速呈现出智能化的发展趋势[1]。智慧法治所实现的不仅是法律装备与法治技术的变革,更是法治基本原理的全面重构。法治建设和法治改革必须具备未来意识和愿景,掌握科技、经济和社会发展的规律和趋势,掌握国家和社会治理体系现代化方向[2]。智慧法治就是“规制未来”的法治,具有“面向未来”的前瞻与预测功能。开启智慧法治建设,就是要表明,只有面向未来,才能赢得主动权,法治建设才能获得主动权[3]。

  其次,智慧法治建设是加强法治供给和法治效能的必然要求。一方面,智慧法治建设可以有效推进法治的供给侧改革。当前法治领域最大的痛点,莫过于人民群众日益增长的法治需求与有限的法治资源之间的不匹配。例如,我国司法审判实践中一直存在案多人少的矛盾。自2015年4月立案登记制实施以来,各级法院收件数量逐年上升,而司法责任制度的改革却使进入员额的法官比之前的办案法官减少了近三分之二。在人力资源有限的前提下,要有效解决这些“供需矛盾”,必须全力推进法院信息化建设转型升级,更合理地分配法院内部审判资源,破解案多人少的难题,以最经济的司法成本实现审判质效[4]。中国法治的时代使命,就是要最大限度地聚合创新发展的法治动能,加快构建推动创新发展的法治体系[5]。通过人工智能、大数据、信息化等技术手段替代简单重复的人力资源,最大限度地释放法治动能,促进法治体系的创新发展。所以,抓住新一轮科技革命和加快推进科技强国、网络强国、数字中国建设带来的重大战略机遇,把智慧法治推向全面建设的新格局,能够促进和实现法律体系和法治能力的现代化,更好地满足人民群众的法治需求,提高人民群众的法治获得感。

  另一方面,智慧法治建设可以有力促成法治提质增效,提升公平正义指数。这表现为:(1)智慧法治提升立法领域的科学性。判断立法是否科学的标准,是立法者提供的法律规则和制度是否能满足法治需求。通过大数据分析等手段来时刻关注和回应社会法治需求,有助于做好良法的生产。(2)智慧法治保证执法领域的严格性。法律规范体系存在的法治价值实现程度,取决于法治实施的严格程度。智慧政务能使得执法能加标准化、专业化、严格化,能提升社会的法治获得感。(3)智慧法治促成司法领域的公正性。智慧检务和智慧法院建设能促进司法公开,提升审判质效,提高司法公信力。通过建立司法案件超大数据库,进行同案类比分析,为执法司法者提供同类案件的处理参考,以及程序或结果偏差的偏离预警,为同案同判和法律面前人人平等提供技术支持,促进执法司法裁量公平。(4)智慧法治提升法律监督领域的有效性。在“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”的信息化新格局下,法治建设的各个环节将变得更加透明,“既视感”和“接近感”更强,民众也更易于参与和监督。信息技术和大数据库也有助于国家监察委员会的监督与检察机关法律监督的衔接,形成全方位的监督体系。可见,在智慧法治阶段,民众的法治主体地位将得到极大提升,法治将从专家治国的形态一跃而为民众治国的形态。

  再次,智慧法治建设是落实国家信息化和智能化战略的必然要求。一方面,智慧法治建设是网络强国战略和国家大数据战略的应有之义。人类社会经历了农业革命、工业革命,正在经历信息革命。当前,以信息技术为代表的新一轮科技革命方兴未艾,互联网日益成为创新驱动发展的先导力量。面对这一趋势,党的十八届五中全会提出了实施网络强国战略、互联网行动计划、国家大数据战略、维护信息安全等重大部署,将信息化与社会治理紧密结合起来的要求。2017年12月,习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时也指出,“大数据发展日新月异,我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动,深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响,分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题,推动实施国家大数据战略,加快完善数字基础设施,推进数据资源整合和开放共享,保障数据安全,加快建设数字中国,更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。”在实施网络强国战略和国家大数据战略时,必然要求有相应的制度支撑和法治革新,以引领、规范、促进和保障信息化技术的健康发展和大数据的常态运行。

  另一方面,智慧法治建设也是新一代人工智能发展规划的组成部分。人工智能是引领未来的战略性技术,世界主要发达国家都把发展人工智能作为提升国家竞争力、维护国家安全的重大战略,加紧出台规划和政策,围绕核心技术、顶尖人才、标准规范等强化部署,力图在新一轮国际科技竞争中掌握主导权。我国发展人工智能具有良好基础。2016年,发展和改革委员会、科技部等四部门联合印发《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》。2017年,国务院颁布《新一代人工智能发展规划》,明确提出了三步走的战略目标,其中提到:到2020年,部分领域的人工智能伦理规范和政策法规初步建立;到2025年,初步建立人工智能法律法规、伦理规范和政策体系,形成人工智能安全评估和管控能力;到2030年,建成更加完善的人工智能法律法规、伦理规范和政策体系。因此,应当将人工智能发展的法治体系建设放在国家战略层面,牢牢把握人工智能发展新阶段国际竞争的战略主动,打造竞争新优势、开拓发展新空间,有效保障国家安全。

  最后,智慧法治建设是参与全球治理、引领世界法治体系创新的必然要求。推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展,是世界各国的普遍期待。中国作为负责任的大国,始终坚持权利和义务相平衡,不仅看到中国发展对世界的要求,也看到国际社会对中国的期待,积极参与全球治理体系改革的建设[7]。在实施“一带一路”的过程中,我们不仅要加强与相关国家在经济、技术、文化、社会、生态等方面的合作,也要加强与这些国家在法律方面的合作。2019年5月,第三届世界智能大会通过的《关于“人工智能发展与法治保障”的天津共识》提出,要关注和加强人工智能领域的国际合作,为维护世界和平与安全,构建人类命运共同体服务,更好地发挥法治的保障作用。以大数据和人工智能技术为抓手,率先就人工智能的国际法律与伦理规范进行研究,提出能够获得各方认可的法律和伦理框架准则,就能引领世界智慧法治建设的新潮流,有效地参与国际社会治理的新格局,更好地服务经济社会发展和支撑国家安全,增强国家的软实力,带动国家竞争力整体跃升和跨越式发展。

作者简介

姓名:雷磊 工作单位:

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