党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把保障和改善民生作为工作的重中之重，在加快经济发展的同时，持续加大民生投入，有力推动社会事业加快发展，人民生活质量和水平不断提高。但要看到，与全面建成小康社会目标要求和人民群众过上更加美好生活期待相比，社会民生领域还有不少短板和薄弱环节，公共服务和社会保障总体水平还比较低，优质资源供给缺口较大、城乡区域发展不均衡、体制机制不够顺畅，一些方面的问题群众反映还比较强烈。当前，全面建成小康社会进入决胜阶段，群众对过上更加美好生活的要求日益提高，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大报告提出的“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”的要求，加快补齐社会民生领域短板，推动保障和改善民生取得更大成效，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　坚决打赢脱贫攻坚战

　　党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，以前所未有的力度向前推进，5年来共有6800多万贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率从10.2%降到3.1%以下，创造了我国扶贫史上的最好成绩，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标。但现在我国仍有3000多万贫困人口，从群体分布上看，老年人、残疾人、大病和慢病患者等占到一半左右，另外还有很大一部分是教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众，解决这些人的贫困问题，成本更高，难度更大；从区域分布上看，贫困进一步向深度贫困地区集聚以及贫困发生率超过18%的贫困县和超过20%的贫困村，这些地区自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，都是脱贫攻坚的“硬骨头”。我们必须按照习近平总书记强调的“精准扶贫、精准脱贫”要求，扎实落实各项脱贫措施，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　一是强化各项精准脱贫政策落地。深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶贫，加快补齐基础设施和公共服务短板，加强东西部扶贫协作和对口支援，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力。二是强化对深度贫困地区精准支持。加强中央统筹，落实部门责任，进一步加大政策支持和财政投入力度，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付要向深度贫困地区倾斜，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要。各地区要按照“省负总责”原则，对本辖区范围内的深度贫困县、深度贫困村，统筹整合资源和工作力量，打好攻坚战。三是强化对贫困老年人、残疾人、重慢病患者等重点群体的精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口，主要以开发式扶贫为主，对从事生产经营能力弱或根本不具备发展能力的贫困群体，必须因户因人落实保障式扶贫措施，尽快实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。

　　努力提高就业质量和人民收入水平

　　就业是最大的民生，是经济发展的基础、财富增长的源泉，也是居民收入的主渠道、社会和谐的稳定器。党的十八大以来，党中央、国务院在促进扩大就业和居民增收方面出台了一系列政策举措，城镇新增就业连续5年保持在1300万人以上，失业率保持在较低水平；全国居民人均可支配收入累计增加近六成，居民收入增速超过国内生产总值、农村居民收入增速超过城镇、贫困地区农民收入增速超过全国，形成了世界上人口最多的中等收入群体。但也必须看到，我们面临的就业增收压力仍然较大。一是就业总量压力依然不减。未来一个时期，我国劳动年龄人口仍将保持在9亿人以上。每年需要在城镇就业的新成长劳动力超过1500万，还要为300多万新转移农村劳动力留出就业空间，结构调整带来的去产能下岗职工安置问题也具有长期性。二是结构性矛盾更加突出。招工难与就业难并存，劳动者素质与市场需求不够匹配，特别是适应结构调整和产业转型升级需要的紧缺人才，如高层次研发人员、高技能工人和创新型复合型人才严重短缺。三是重点群体就业任务十分艰巨。今年高校毕业生将达到820万，又创历史新高，再加上500万左右中职生、50万左右留学归国人员，规模更大。此外，还有50多万复转军人需要就业安置；新生代农民工逐渐成为农民工队伍的主体，对就业岗位有更高期待、对融入城市有更强诉求，解决起来也要花费更大力气。四是当前部分就业扶持政策有待完善，各地就业创业政策落实不平衡。新产业、新业态、新模式蓬勃发展带来的新就业形态大量增加，但适应劳动者流动性、就业方式多样化的就业服务管理、用工制度和社保政策尚不完善。

　　为此，必须坚持就业优先战略，落实积极的就业政策，努力实现更高质量和更充分就业。一是深入落实完善各项就业政策。继续推进创业带动就业，积极发展平台经济、共享经济，支持农民工返乡创业，研究完善适应新就业形态的劳动用工和社会保障政策，鼓励更多人通过创新创业实现人生价值、创造社会财富。二是加强全方位就业创业服务。推进“互联网+公共就业创业服务”建设，完善就业信息发布机制，加强就业失业动态监测。适应经济和产业变革新形势，推行终身职业技能培训制度，全面提升劳动者就业创业能力。健全劳动关系协商机制，努力消除性别和身份歧视，促进就业公平。三是突出做好重点群体就业工作。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，积极做好毕业未就业大学生就业帮扶工作，促进高校毕业生就业。扎实做好退役军人安置工作。支持去产能职工分流安置。扩大农民工就业，全面治理拖欠工资问题。继续加大对就业困难人员的帮扶力度，确保零就业家庭动态清零。四要稳步提高居民收入水平。不断完善工资增长机制，适时调整最低工资标准，完善机关事业单位工资和津补贴制度，向基层和艰苦地区、特殊岗位倾斜。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金水平。进一步拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗支出等专项费用扣除，加快建立综合和分类相结合的个人所得税制度。