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落 实 政 府 信 息 公 开 制 度 是 智 库 建 设 的 前 提
2018年08月27日 12:50 来源:学习时报 作者:石伟 字号
关键词:智库;公共事务;决策咨询;研究;政府信息公开

内容摘要:《关于加强中国特色新型智库建设的意见》规定,为加强中国特色新型智库建设,需落实政府信息公开制度,“按照政府信息公开条例的规定智库的运转离不开政府信息公开政府信息公开,是指国家行政机关等机构,在依法行使行政管理职权的过程中,通过法定形式和程序,将有关政务信息向社会公众主动公开、依申请向特定的个人或组织公开的行为。

关键词:智库;公共事务;决策咨询;研究;政府信息公开

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  《关于加强中国特色新型智库建设的意见》规定,为加强中国特色新型智库建设,需落实政府信息公开制度,“按照政府信息公开条例的规定,依法主动向社会发布政府信息,增强信息发布的权威性和及时性”。作为一种公共资源,政府信息的公开是包括智库在内的国家治理主体了解和掌握政府工作的重要途径。对于政府而言,信息公开能够提高政务活动的透明度,保障公民的知情权,有利于完善政府监督机制,推进依法行政。对于智库而言,从事公共事务研究的核心属性,决定了政府信息公开对其深入开展科学有效的研究、提供有针对性的决策咨询建议,具有重要的基础性价值。

  智库的运转离不开政府信息公开

  政府信息公开,是指国家行政机关等机构,在依法行使行政管理职权的过程中,通过法定形式和程序,将有关政务信息向社会公众主动公开、依申请向特定的个人或组织公开的行为。

  在现代社会中,政府信息数据在全社会信息总量占有相当大的份额。一般而言,政府信息数据往往包括法律法规、规划政策、财政报告、国家经济社会统计信息、政府采购信息、重大民生方面的信息、突发事件有关信息等内容。从推进国家治理体系和治理能力现代化的角度上看,从国家的国民生产总值到人均收入水平,从财政预算报告到财政决算报告,从人口、经济、土地等普查数据到扶贫、教育、医疗、社会保障等民生政策,从政府集中采购项目信息到重大项目推进情况,从行政事业性收费信息到征地拆迁补偿补助费用信息等,多种多样的政府信息的公开、获取与传递,为包括社会公众在内的多主体真正参与国家治理提供了可能性。

  智库是国家治理体系的重要一环。作为公共事务研究机构,智库相较于一般社会个体或群体而言,对政府信息具有更强的依赖性。智库在相关领域开展研究工作时,往往需要大量的公共信息和数据作为研究前提。从研究过程看,智库针对社会公共事务问题提出可行的决策咨询方案,实质上就是在对各种相关信息进行分析筛选后,所得出的客观中立的形势判断和政策设计。反过来说,如果政府相关部门不能全面、准确、及时地公开信息,智库就可能“巧妇难为无米之炊”,不能有效开展研究工作,产出高质量的研究成果,提供科学的决策咨询,也就难以发挥“思想智囊”的核心作用。因此,可以说,政府信息数据的掌握与否是智库能否产出高质量研究成果、提供高质量决策咨询建议的关键基础,信息的全面与否、准确与否、及时与否,都将直接影响相关研究的科学性、针对性和有用性。

  另外,全球智库的发展史也可以为这一观点提供佐证。自近代以来,从15世纪到20世纪,在葡萄牙、西班牙、荷兰、英国、法国、德国、日本、俄国(苏联)和美国等一系列大国逐渐崛起的背景下,一系列智库逐步崭露头角,并在各类公共事务研究上占据重要地位。特别是第二次世界大战结束后的几十年来,随着政府信息公开制度在各国的逐步完善,直接推动全球智库进入自身逐渐完善、规模迅速扩大的阶段。以美国著名的布鲁金斯学会为例,其被公认为顶尖智库的一个重要原因,就是接受政府的委托,通过对大量政府信息的分析研判,对推进税收改革、福利改革和制定对外援助政策产生了重要影响,也为制定马歇尔计划和建立国会预算办公室作出了重要贡献。

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