［摘  要］本研究基于对领导人讲话与中央政策文件中有关政治素质内容要求的分析与提取，结合实地调研访谈的结果，设计出领导干部政治素质评价内容的调查问卷。然后，依据561份调查数据，运用探索性因子分析初步构建领导干部政治素质评价标准的五因素模型，并利用验证性因子分析进行验证。最终，得到由“政治态度”“政治品德”“政治作风”“政治能力”“政治理论水平”五大维度16条行为指标构成的领导干部政治素质评价标准体系。

　　［关键词］领导干部；政治素质；评价标准；因子分析

　　［中图分类号］D251    ［文献标识码］A    ［文章编号］1008-9314（2018）03-0081-08

　　［收稿日期］2018-05-10

　　［基金项目］教育部人文社科基地重大项目“社区治理与管理问题创新研究”阶段性成果（15JJD810001）

　　［作者简介］萧鸣政，北京大学政府管理学院教授，博士研究生导师；林禾，北京大学政府管理学院研究生。

　　在十九大报告中习近平同志明确指出要“把党的政治建设摆在首位”，“在选人用人中要突出政治标准”［1］。长期以来，政治素质与标准，是党对领导干部培养和考察的首要和重点标准，也是领导干部队伍能力素质建设的基础与关键。本研究旨在通过定性与定量相结合的研究方法，从众多文献资料中提炼政治素质的核心内容及指标结构，并基于广泛的问卷调查，通过实证数据分析，初步构建政治素质评价标准体系，并进行因子验证，最终形成一套可以应用于领导干部培养选拔任用实践的政治素质评价标准，以期对党的政治建设与干部队伍的政治素质提升提供参考依据。

　　一、政治素质标准要求的历史沿革 

　　领导干部作为党和国家建设的引领者，其政治素质的高低直接关系到政治目标和政治理想的实现。因此，在中国的政治传统和马克思主义政党的建设中，政治素质都是领导干部素质中的最重要的素质，具有一票否决的作用。与此同时，政治素质也具有时代性，随着不同时期的发展要求也在与时俱进。

　　（一）国家领导讲话中的政治素质标准要求

　　不同时期党和国家领导人对于领导干部的要求是我们理解与把握领导干部政治素质标准的重要切入点。历任领导人基于不同时代特点，社会现实状况，主要任务变化来阐释他们对于领导干部政治素质要求的内容和标准，切实保障了党作为领导核心的地位，发挥领导干部的方向引领、大局把控作用。以毛泽东为核心的第一代领导集体高度重视领导干部的综合素质，要求干部 “又红又专”，“红”要求坚定理想信念，坚持正确政治方向；“专”指的具备专业知识和业务经验，［2］从政治思想正确和政治能力提出了两个维度的政治素质标准要求。进入改革开放新时期，邓小平提出了经济建设中的政治方向和政治原则要求，确保领导干部的改革行为与思想，能够在正确的政治路线上推进，要求干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”，［3］并且要求“德才兼备，以德为先”。现代化建设时期，江泽民强调“讲政治”是干部的第一标准，“讲政治”包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。［4］在建设服务型政府的新时期，胡锦涛着力打造服务型政府中领导干部执政为民的政治立场和科学发展的政治能力。到了十八大之后的全面从严治党时期，习近平同志更是高度重视树立政治纪律、政治规矩的底线保障机制，强调政治作风、政治责任和政治忠诚等标准要求。