编者按：党的十八大以来，我们按照以习近平同志为核心的党中央对上海工作的新要求，紧紧围绕当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，谋划和推进各项工作。今年3月5日，习近平总书记在参加上海代表团全团审议时，要求上海在深化自由贸易试验区改革上有新作为、在推进科技创新中心建设上有新作为、在推进社会治理创新上有新作为、在全面从严治党上有新作为，不断增强吸引力、创造力、竞争力。在市第十一次党代会即将召开之际，本报约请上海社科院学者撰文，以期有助于我们进一步认真学习、深刻领会习近平总书记的重要讲话精神，把习近平总书记对上海工作的重要指示精神全面贯彻落实到全市各项工作之中。

　　推动和引领全球化继续发展

　　权衡

　　过去五年，上海坚持开放发展和创新发展，结构调整和升级转型取得实质性突破，经济社会发展可圈可点，亮点纷呈。其中最为世人瞩目的实践和成就之一就是率先建设自贸区，加快制度创新，在全国形成了一大批可复制可推广的经验和做法。习近平总书记在参加上海代表团审议时，进一步提出，上海要在深化自由贸易试验区改革上有新作为。这为上海加快自贸区建设提出了新的要求和目标。

　　先行先试成果丰硕意义非凡

　　自贸区建设在过去的三年实践中，已经取得了一批丰硕的成果，产生了巨大的影响和意义。首先，上海自贸区建设始终坚持国家战略，地方先行先试的发展定位。上海自贸区从一开始作为国家战略，尤其是作为国家在新常态下加快构建开放型经济新体系和新体制的重大战略，坚持在地方进行先行先试，本身就有“第一个吃螃蟹者”的积极意义。事实证明，从探索负面清单管理，试水自贸区金融改革、投资和贸易便利化、海关监管创新等到加快政府自身职能转变、放管服等等，取得了一系列明显的效果和先行先试的经验。其次，上海自贸区建设始终坚持制度为核心，推进集成创新的发展路径。立足制度创新，实现集成创新，积极探索新形势下开放型经济新体制新机制，加快投资体制机制、贸易自由化体制机制、金融开放发展、海关监管创新与信息化管理等一体化集成式创新发展，避免传统的政策优惠等机制和做法，始终围绕制度变革新要求，为国家全面深化改革开放和集成创新提供了先行先试的经验。第三，上海自贸区建设始终坚持率先改革，为全国提供可复制可推广的发展目标。上海自贸区建设跳出上海看开放发展，站在服务全国的大战略上推进自贸区建设，始终坚持以为全国改革开放提供可复制可推广的经验为己任和发展目的。例如上海自贸区海关推出的“23+8”项制度中，已有21项在全国海关复制推广，占全国四地自贸区的84%；其中“先进区、后报关”、“自行运输”、“三自一重”等改革成果在全国复制推广。三年来上海自贸试验区的改革创新理念和100多项制度创新成果在全国复制推广。第四，上海自贸区建设始终坚持开放发展，积极应对全球经济增速下降，为应对逆全球化发展、推动全球化继续前进发挥了积极而重要的作用。过去三年来，全球经济增速继续低迷不振，民粹主义情绪、逆全球化思潮等纷纷登场，经济全球化遭遇了前所未有的挑战。在这样的背景下，上海自贸区始终坚持对标国际最高标准和最好规则，逆势而上，积极构建国际化法治化便利化的营商环境，为国家构建开放型经济新体系勇敢探路，为全球化继续前进注入新的动力和活力。