［摘  要］国内关于产业政策的激烈讨论引发了对市场和政府干预的极大关注。中关村国家自主创新示范区作为我国战略性新兴产业发展的策源地，形成了系统的先行先试的产业政策体系。随着中关村试点政策的全国推广，对政府在战略性新兴产业发展中的作用进行评估显得尤为重要。财政投入是产业政策的重要表现形式，本文基于北京市中关村国家自主创新示范区2004-2014年相关统计数据，运用DEA模型，得到中关村开发区产业效率和政府投入效果，并在此基础上通过灰色关联度模型对产业效率和政府投入之间的关联关系进行描述性分析，实证结果表明二者之间的关联度并不显著。本文试图从产业政策的制定、执行和其背后的政府行为动机两个维度对上述实证结果产生的可能性原因进行分析。最后通过完善产业治理体系、推进供给侧结构性改革、完善产业链的全过程分析来明确政府在战略性新兴产业发展中的角色定位。

　　［关键词］战略性新兴产业；发展效率；政府投入；中关村

　　［中图分类号］F276.44   ［文献标识码］A   ［文章编号］1008-9314（2016）06-0040-07

　　［基金项目］中国人民大学“统筹推进世界一流大学和一流学科建设”专项经费支持

　　［作者简介］许光建，中国人民大学公共管理学院常务副院长、教授、博士研究生导师；吴岩，中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策专业博士研究生。

　　2011年7月，北京市人民政府印发了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，2015年北京市十三五规划建议中提出要构建“高精尖”经济结构，大力发展电子信息、生物医药、航空航天、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业，推动绿色制造、智能制造发展。中关村国家自主创新示范区在全国战略性新兴产业发展方面发挥着重要的示范引领作用，先行先试“1+6”系列新政策，本文以该示范区为例评估政府投入对产业发展的影响，从而明确政府在战略性新兴产业发展过程中扮演的角色。

　　一、引言与文献综述

　　2012年7月，《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中指出，战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领和带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。与传统产业相比，战略性新兴产业具有战略性、科技支撑性、产业替代性、不确定性、风险性、动态性以及潜在的高收益性等特点，符合效益提升、资源节约、绿色环保可持续的产业发展方向，预计未来能对经济发展发挥主导作用。