［摘  要］全球科技领域快速发展提供的新机遇，中国经济社会发展面临的新挑战使得创新成为转变经济社会发展模式、实现产业转型升级的关键。本研究分析了中国创新的现状与问题，认为创新发展谋划需要针对发展的不平衡现象进行综合设计，政策出台需要面对多元创新模式实现精准发力，中国创新系统多年顽疾需要积极予以解决。本文指出落实创新驱动发展战略需要从确保科技创新和体制机制创新双轮驱动，加强创新政策学习、有机结合文化创意与科技创新，确保经济产业全面整体创新，完善科学治理体系等五个方面发力。

　　［关键词］创新发展；创新驱动发展战略；创新现状与问题

　　［中图分类号］D63    ［文献标识码］A    ［文章编号］1008-9314（2016）05-0021-06

　　［作者简介］薛澜，清华大学公共管理学院院长，教授，博士生导师；赵静，清华大学公共管理学院助理研究员。

　　一、创新的时代内涵和重要意义

　　国家《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》把创新放在了五大新发展理念之首，明确提出“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”。这个要求的本质就是让创新驱动发展成为时代前进的原动力。把创新放在国家发展如此重要的地位在中国历史上还是首次。要想了解其背后的原因，我们还必须首先理解什么是创新的时代内涵。

　　经典的创新定义是指把包括新产品、新技术、新市场、新的组织方式等关于生产要素的新组合引入生产体系。今天的创新内涵则特指把科学、技术、管理等各类知识转化为经济价值的活动。创新与科学技术研究和市场经济密切相关。一方面，科学知识和技术知识在创新过程中发挥着核心作用，给生产要素的新组合提供了方向。另一方面，经济价值的实现又必须依靠市场经济的基本平台。当然，随着商业模式创新，体制机制创新，观念文化创新等概念的融入，创新的范畴也在不断拓展，而社会价值的创造也成为创新活动的重要目标。但创新最本质的特征仍然是运用知识创造价值。

　　人类社会的演进本身就是创新发展的历史。按照著名创新经济学家熊彼特的分析，创新的过程就是一个创造性毁灭的过程，创新给我们带来了技术与产业的更替，电动机代替了蒸汽机，计算机淘汰了打字机，旧的技术与产业随着创新的大浪衰退并消失，新的技术和产业蓬勃发展成为时代的宠儿。创新改变了我们的工作与生活，给人类社会的进步与发展带来动力。

　　新中国成立后，科学技术在国家发展中的作用始终得到了历代领导人的关注。老一代党和国家领导人在20世纪50年代主持制定的《十二年科技规划》，为新中国的科技事业发展和“两弹一星”的成功奠定了基础。改革开放后，从“科学技术是生产力”，到科教兴国战略，自主创新引领跨越，到今天的创新驱动发展，无不体现了历届中国领导对科技创新重要作用的深刻认识和高度关注。而中国今天发展面临的历史机遇和挑战又使得创新在国家发展中的重要性被推到了前所未有的历史新高度。