核心提示：

　　对地方政府而言，财政是重要的经济调控手段，在供给侧结构性改革实施“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务中，合理运用财政政策，对福建扩大有效投资，提升全要素生产率具有重要的作用。要充分发挥财政对供给侧要素投入的调控，优化财政资金投资方向与投资结构，重视财政回归公共服务职能，有效改善财政资金的边际产出效率。

　　省委九届十六次全会认真贯彻落实五大发展理念，对当前和今后一个时期我省深入实施创新驱动发展战略、坚定不移推进供给侧结构性改革作出部署，必将促进全省干部群众凝心聚力改革攻坚，为建设新福建提供强大支撑和持久动力。

　　对省级以下政府而言，财政是微观经济和中观经济重要的调控手段，在供给侧结构性改革实施“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务中，合理运用财政政策助推，对扩大有效投资，提升全要素生产率具有重要的作用。短期内有助于刺激有效需求，长期内有助于实现供给质量提升和结构优化。

　　改革开放30多年来，福建经济通过增加要素（土地、资本与劳动力）投入的发展模式，经济持续保持两位数的高速增长。“十二五”期间，全省地区生产总值年均增长10.7%，一般公共预算总收入累计达到17008.35亿元，地方一般公共预算收入累计达到10303.42亿元，一般公共预算支出累计达到15176.95亿元，分别是“十一五”时期的2.2倍、2.5倍和2.6倍，年均增速分别为15.0%、17.2%和18.7%。随着我国经济发展进入新常态，福建经济发展速度开始回落。研究表明，单纯地增加要素投资对经济增长拉动效力日趋衰减，容易导致低水平重复性投资，引发产能过剩和资本错配，并挤压全要素生产率。事实证明，要素驱动增长的模式，给福建带来了产能普遍过剩、产品积压等供给侧结构性矛盾和问题，表现出工业生产增速下滑，经济增长后劲不足迹象。从统计数据看，一是出口持续低迷，2015年规模以上工业出口交货值增长1.8%，增幅为2010年以来最低；二是新兴产业比重低，企业自主创新能力不足，全省战略性新兴产业占GDP的比重仅10.1%，2014年福建R&D（研究与试验发展）经费支出占GDP比重比全国平均水平低0.57个百分点；三是PMI、PPI等指标继续回落，2015年福建PMI为49.2%，比全国低0.5个百分点，PPI下降3.0%。