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特色小城镇建设大有可为 ——四川开展“百镇建设行动”的启示与思考
2016年06月02日 10:23 来源:经济日报 作者:四川省委政策研究室调研组 字号

内容摘要:在新型城镇化建设中,大力抓好特色小城镇建设,大有可为。四川鲜明提出,要统筹城市和小城镇规划布局,突出小城镇文化底蕴、民族风情、自然风光和产业特色,为小城镇建设注入鲜活的生命力。四川统筹小城镇布局和功能,把小城镇建设系统纳入了新型城镇化规划体系,确保300个试点镇的土地、城建、产业和基础设施配套,与城镇总体规划相适应。二3年多来,四川以“百镇建设行动”为引领,大力实施小城镇发展战略的成功实践,探索出了一条特色鲜明的西部省份小城镇发展之路,从中我们体会到以下几点启示:启示一:坚持以“人”为核心的小城镇发展道路,是全面落实中央“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”部署的战略选择。

关键词:四川;特色镇;基础设施;小城镇发展;小城镇建设;城镇化;坚持;产业;统筹;试点

作者简介:

  编者按 城镇化是现代化的必由之路,是破除城乡二元结构的重要依托。小城镇带动农村,连接城市,既是推动经济社会发展的重要引擎,也是统筹城乡发展的战略举措。在新型城镇化建设中,大力抓好特色小城镇建设,大有可为。

  城镇化是现代化的必由之路。抓特色小镇、小城镇建设大有可为,对经济转型升级、新型城镇化建设,都具有重要意义。四川深刻认识到,小城镇带动农村,连接城市,建设好全省的2000多个小城镇,是未来城镇化发展的最大潜力。近3年来,四川大力实施“百镇建设行动”,每年遴选100个小城镇重点培育。目前,推出的300个试点示范特色小镇竞相发展,形成了“百镇示范带动、千镇蓬勃发展”的良好势头,乡土四川正加速向城镇四川迈进。

 

  

  实践之一:规划引领,突出特色,破局“千镇一面”的发展困境。

  四川鲜明提出,要统筹城市和小城镇规划布局,突出小城镇文化底蕴、民族风情、自然风光和产业特色,为小城镇建设注入鲜活的生命力。

  坚持“多规合一”。四川统筹小城镇布局和功能,把小城镇建设系统纳入了新型城镇化规划体系,确保300个试点镇的土地、城建、产业和基础设施配套,与城镇总体规划相适应。

  坚持“一镇一规”。四川众多小城镇分布于平原、河谷、丘陵、山地,发展条件参差不齐。按照宜工则工,宜旅则旅,宜商则商,宜居则居的原则,精准规划,使每个镇都有鲜明特色和发展方向。

  坚持“绿色优先”。四川小城镇山、水、林生态优势突出,坚持以原有城镇自然风貌为基础,划定小城镇规划红线,创建山水相依、绿色低碳、自然和谐的宜居小城镇。

  实践之二:产业支撑,产城相融,化解小城镇发展“空心化”难题。

  四川认识到,实现农业转移人口在“家门口”就近就业创业,必须找准历史和现实的产业特色,推动特色小城镇建设。目前已初步形成了6种发展模式。

  工业园区特色镇。突出发展历史经典产业和新兴产业特色镇。泸州市二郎镇和遂宁市沱牌镇发掘川酒千年文化内涵,推动“名酒·名园·名镇”互动发展,成为展示四川厚重白酒文化的特色名镇。成都市新繁镇发展四川泡菜和家具之都产业园,年实现总产值175亿元,转移农村劳动力3.1万多人。同时随着新型工业化进程加快,全省一大批产城相融的特色镇蓬勃兴起。

  旅游观光特色镇。发挥四川历史文化厚重、山川雄奇秀美、民族风情浓郁的优势发展旅游特色镇。做优历史文化名片,如江油市依托“诗仙故里”文化积淀,打造成为著名的青莲国际诗歌小镇。做优自然风光名片,如甘孜州磨西镇打造以低海拔冰川和多民族风情为主题的特色旅游镇。做优休闲旅游名片,如南充市将搬罾镇打造为城郊“锦绣田园”乡村观光旅游镇。

  商贸物流特色镇。重点在区位条件好的小城镇发展商贸物流特色镇。如成都市濛阳镇打造国际农产品交易中心、创建国家级蔬菜博览会品牌发展农业贸易重镇,宜宾市新市镇依托长江、金沙江黄金水道打造辐射大小凉山的物资集散中心,泸州市九支镇依托川黔交界区位优势建设商贸物流重镇,效果突出。

  生态宜居特色镇。重点在生态条件好的区域发展适宜居住、康养和观光的生态宜居特色镇。如攀枝花市红格镇利用冬季气候温和盛产温泉的优势,打造阳光旅游品牌小镇。眉山市高庙镇依托峨眉山秀美风光和森林资源富集的优势,打造七里坪国际康养度假基地,现已成为中国知名度较高的度假休闲养生精品小镇。同时,郫县友爱镇、合江县福宝镇、广安市代市镇等一大批生态宜居小镇已经初具规模。

  现代农业特色镇。发挥四川现代农业优势,建设服务农村、带动农业、助农增收的特色小城镇。如资阳市龙台镇突出柠檬种植优势打造“中国第一柠檬小镇”,内江市镇西镇发展无花果、大头菜等特色农产品,西充县多扶镇发展有机农产品和休闲观光等产业,一大批以发展现代农业为支撑的小城镇蓬勃兴起。

  创新创业特色镇。围绕创新创业,发展孵化+创投、互联网+、创新工场等业态的新生园区镇和城中镇。如郫县菁蓉镇打造“创客小镇”品牌,推动产、镇、人融合发展,仅一年时间就集聚创业创新人才上万人。华蓥市电子信息产业园在两年多时间内,就吸引3000余人才创业就业,一个“无中生有”的电子产业名镇在大巴山麓深处崛起。

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